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- U6 F* ?; ~5 i: i! | 新京报讯 (记者郭超)昨日,由交通运输部、工业信息化部等7个部门联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,根据此前多部门的电视电话会议精神,各地要尽快制定实施方案,完善配套政策法规。昨天已经有北京、广州、深圳、济南交通部门表态,将尽快制定实施细则。 S+ N) q- v W
专车新政没提价格和数量管控# Z/ x5 t2 Q2 A; |9 [, B
管理暂行办法明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”,也有多项松绑政策:网约车实行按照60万千米时里程强制报废制度;网约车平台可与驾驶员签订多种劳动合同和协议;网约车平台按照“两级工作、一级许可”模式报备,避免重复审核;价格方面,网约车实行市场调节价。此外,出租车经营权将设期限无偿使用,通过多种方法倒逼传统出租车行业改革。
% L+ ?7 ~' K8 p3 a. B 记者注意到,管理暂行办法中没有提及网约车数量管控和实施ZF指导价的概念。对此,不少解读认为,这是此次新规经过修改后的重大突破,也意味着各地发展网约车没有数量管控,价格完全交给市场决定。
$ V- O1 ?1 L: n2 r 对此,交通部公路科学研究院公路发展中心副主任王浩介绍,这样解读暂行办法是不妥的。这次颁布的暂行办法主体意义是承认了网约车的合法地位,这给地方ZF一个明确的信号,应该鼓励并依法保证这个行业健康有序发展。
# E9 i% l. S. u f 特大型城市不会无序发展出租车
8 W$ a0 g8 L4 o5 S; Y" T4 a6 L 对网约车还是实施许可管理,即对平台、车辆、人员三方面的许可。“这个许可的具体实施办法,将由各地方ZF主管部门来具体制定,可以实施ZF确定许可标准。”王浩说。( ]7 L: V! M" o4 M
对于征求意见稿中争议比较大的网约车实施数量管控和ZF指导价的内容,这次颁布的暂行办法没有提出。这其实是充分体现地方事权,至于数量管控不管控,是否要有市场指导价,都是地方来确定。
- U5 \4 w$ V3 H2 p; K “地方ZF根据自身的交通情况确定到底要不要管控数量。”王浩说,这个在暂行办法第十三条里也有明确,“城市人民ZF对网约车发放《网络预约出租车运输证》另有规定的,从其规定。”这就是说,这个运输证如何取得,能发放多少,还是由地方ZF具体决定。
- S; y W3 k1 x- b, C 有专家认为,类似北京、上海等这样的特大型城市,不会允许网约车无数量限制的发展,这也不符合优先发展公交,适度发展出租车的理念。+ f& x7 B% O( U8 d
地方ZF有权对网约车实施指导价
' L; w! l) ^0 z v5 V% G( Q 而对于价格是否也会有管控,上述专家认为,这也要看地方ZF是否觉得有必要。比如上海,此前就出台相关的规定,要求网约车与普通出租车错位发展,首先从价格上要拉开差距。王浩介绍,在暂行办法的第三条里对此也有规定,“网约车运行实行市场调节价,城市人民ZF认为有必要实行ZF指导价的除外。”
' n% l$ g4 q9 T- j0 T1 z5 x 另外,各地交通部门已经开始组织行业学习两文件内容。争取尽快制定实施细则,将政策落地。4 U R* z" T+ D& Y% \" Y6 }6 Q
虽然各地交通部门都没有给出实施细则具体的出台时间,但有全程参与制定暂行办法的专家向记者表示,暂行办法将于11月1日起实施,这三个月是政策实施前的缓冲期,各地会争取在11月1日前出台细则,但也不排除有地方因为情况复杂,细则“难产”。2 r/ E A% I' Q$ I1 [7 z0 Q
交通运输部部长杨传堂要求,各地有关部门要加强组织领导,成立由ZF主管领导牵头负责的领导小组,尽快制定实施方案,完善配套政策法规。* R% f* F+ i$ M$ U/ `( p5 e
■ 各地交通部门表态
; z3 w, H* u: s+ c9 j0 V 北京市交通委运输管理局表示,两个文件对出租车行业升级转型,促进网络预约出租车健康发展将起到重要的指导和规范作用,北京将结合实际,制定相关实施意见和细则,推进融合发展。6 O4 ^$ W: I: n* l3 U5 c
深圳市交委表示,将重点做好细化完善深圳出租车改革各项措施,抓紧梳理深圳出租车行业相关法规、规章和政策,修改完善一些不适用的条款及规定等工作。
/ f9 z- o$ e: K7 W& D3 z' M8 _0 I 广州市交委表示,广州将抓紧时间研究,早日出台地方细则。( _: k9 o7 q# F! |1 m, R* }
济南市交通局表示,济南版“专车新规”11月份出台,对于具体的管理条款以及网约车数量等将进一步细化。
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