找回密码
 立即注册
社区广播台
      查看: 200463|回复: 0

      公然“抗命” 地方ZF何以继续限购新能源车?

      [复制链接]
      发表于 2015-12-2 16:29:15 | 显示全部楼层 |阅读模式
              网易汽车10月12日报道 (张强强 北京报道)2015年,中国车市一路低迷下前行,由于政策的支持新能源车成为这寒冷大市下为数不多的亮点之一,9月29日举行的国务院常务会议上再次对其开“绿灯”:各地不得对新能源汽车实行限行、限购,已实行的应当取消。; j. y( W5 m2 `1 X$ R* Q
      ( M$ [8 I3 ^* b9 l+ ~8 J  j- e
              消息一出,立马引起一片欢呼声,乐观者甚至直言此举意味着目前各地正在实行的新能源车限行、限购政策将面临“退场”。但是,随后个别地方的回应却给正在欢喜的众人泼了一盆冷水。
        o6 l' C7 y8 d; I. N' J3 D$ _& W- ~- _- y( [
      公然“抗命“ 地方ZF何以继续限购新能源车?& Y4 R$ L7 E# ~' X& F+ q
      % w. w% f0 w2 @* K$ w+ Q5 T7 n
              “北京暂无取消新能源车摇号计划,北京现阶段还会执行限购并逐年递增指标的措施,未来是否会取消限购需有关部门进一步研究”,北京市ZF新闻办公室官方微博@北京发布如此回应。6 }+ d, N7 n: ~* q3 D* P3 @0 w
      * C& z% ^9 d/ w7 v

      . F1 h9 Q4 I" x- Q- [4 G2 {        与美国等国实行复合制不同,中国在国家结构形式上采取的是单一制,即各行政区域接受中央政权机关的统一领导。在新能源汽车限购问题上,一向积极响应中央精神的地方ZF何以公然违背上命?% j2 k, s* d# X  y

      # {: ^$ [% M  @0 u' J' e上层的决定:存在操作空间4 o, K- U7 ~$ ^" x5 L4 L
      ( m( [6 W- y) |
              地方敢公然违背上命,首先此次来自上层的命令并非绝对而强制的。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成,一般每周召开一次,根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。会议主要讨论决定国务院工作中的重要事项、讨论法律草案、审议行政法规草案等,虽然本次会议提到了不得对新能源汽车“限购、限行”,但是并没有迹象表明会出台相关的规章制度。
      2 I: Q7 d% B/ @
      * X8 t2 Q2 k& O3 A. v/ V  T        在我国,不同的规章制度形式有不同的法律效力。法律、法规、规章,法律效力依次递减,其他条例、办法、意见、实施细则等一般属于规章的一类。多种规章制度虽然有法律效力的差别,但是都有一个共同点,即强制执行。比如8月份通过的《大气污染防治法》,最终删除了此前争议巨大的机动车限行授权条款,如此以来地方ZF便不能无权任意限行。
      4 [! C$ x# X6 o/ S; h: L8 g  o* n' i' d6 q
               而仔细查看本次国务院关于新能源车不限购、限行的消息后发现,行文中称虽然用了“不得限购”这样明确的否定词,但对于已经实行的则是采取了“应该”取消这样相对缓和的措辞,有一种表态的意味,而非出台了一项强制性的法律条文或规章制度,自然给了地方ZF一定的操作空间。
      , y6 l% y0 k- Z6 @
      : K" T/ n. e, ^" B( ~! X! Z" c        即使上层的命令不是绝对而强制的,下层如此不买账也非常见,而是现实中却存在交通拥堵的压力。拿北京来说,在高德发布的《第三季度中国主要城市交通分析报告》中,全国重点城市拥堵排名中北京居首,全天拥堵延时指数1.74,高峰期拥堵延时指数达到2.12,意味着北京采用私家车出行的上班族需花费在非拥堵状态下2.12倍的时间才能到达目的地。! }0 L" f% L1 ]* n- V

      " y" G7 L0 E( b        造成中国目前很多大城市交通拥挤的原因是复杂的,既有早期城市规划、路网结构先天不足的原因,也有交通管理、人为素质等后天因素,而不断增长的机动车直接增加了交通流量,同样难逃其咎。汽车限购政策自推出以来,一直在争议中愈演愈烈,汽车保有量的快速增加,使得地方ZF犹如惊弓之鸟,唯恐汽车再爆发增长。
      # q4 H$ _) ~: u% J, D# Q
      & O) v: `3 D* P4 n        据中汽协统计,1-8月新能源汽车生产118020辆,销售108654辆,同比分别增长2.6倍和2.7倍。新能源车能够逆势大幅上涨,跟高额补贴、减免税费等鼓励政策密切相关,即使是饱受交通拥挤而迫于限行的城市也给新能源车开“绿灯”。
      $ \+ v3 E) o( s- o: s" n. L; M: {, \, E; S# A5 k+ m
              但是,在购买层面,多数限购城市(北京、广州、杭州、深圳、天津)除了采取了跟燃油车一样的方式——摇号外,还会设定一个可购买车型目录,国务院“决定”之后这一方法目前也未见改变的迹象。面对新能源汽车,地方ZF爱的是其对于大气质量的无害,甚至推广数量对政绩的添彩,而顾虑的是放开后的不可收拾。
      ' |0 W! K4 u0 D2 |9 d1 H9 D2 f  m; d/ k
      路线的限购:地方保护作梗
      4 v) I8 N$ ]0 `( X, m; D! j/ S
      9 m: ]) q+ {6 W3 _: S3 J        摇号购车是限购的一种,规定车型目录以及技术路线,则是一种变相的限购,部分城市的目录和路线明显偏向本地企业,为本地企业开拓市场提供“萝卜政策”。从市场来看,各地方目前推广的新能源车数量离既定目标还有一段距离,也就是说,即便不对新能源车进行数量限购,新能源车特别是纯电动,受电池、充电、成本、认知等多重因素制约,短时间内也难实现井喷之势。
      & a5 ]' h: z9 g! V* f
      6 v" z* Z# d3 o  `% e' _' i        还是以北京为例,2014—2017年计划共配置新能源车17万辆,只针对纯电动,配比率逐年递增:今年已经从去年的2万增至3万个,2016年和2017年更是分别高达6万个。北京市科委新能源与新材料处长许心超9月时对外称,北京市至今累计推广纯电动汽车2.15万辆,可见市场现实并没有达到限购的目标数量,此时放开购买的意义可能就不会十分明显。可喜的是目前北京新能源摇号中签率开始走低,新能源汽车需求在上升,但是指标有多少会转换成上牌目前还没有具体数字。
      / o; T& K8 T: ?2 X1 P4 o, H  N3 W* s. }3 ~
              如果取消限购,地方ZF可能会担心新能源车不按规划的“井喷”,交通拥堵火上浇油;当然情况也可能完全相反,此前由限购带来的指标心理、抢牌热情会大大降低,从而让新能源推广的政绩更加黯淡无光;还有最可怕的情况便是外来车企的反客为主,比如上海插电混合动力车型的销售比亚迪完胜上汽,已经让很多地方ZF“引以为戒”。所以,限购既受新能源产业发展之限,又是地方的一本生意经,地方ZF在国家整体战略、产业宏观布局、地方协调发展等还有很长的路要走。2 i/ {) M. [' u7 q' c3 q4 @& `. c
      9 i; b# z) \: s& F5 d8 j5 C9 Y" x* _
      您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

      本版积分规则

      快速回复 返回顶部 返回列表