公路罚款自杀事件有感“罚款供养”是公路三乱之源

小小草

　11月14日，河南永城一辆大货车被运政、路政部门相继罚款。司机在出示了月票(每月给路政3000元)和年票(每年给运政3000元)后，路政部门仍要罚款，女车主求情未果，当场服剧毒农药自杀，现在仍在医院抢救。
　　如果从国务院1994年《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》算起，治理公路“三乱”至今已接近20年。20年来，有关禁止公路“三乱”的文件政令，可以说早已不计其数，但现实中的公路“三乱”，何以不仅屡禁不绝、屡禁不止，甚至在一些地方愈演愈烈、恶性膨胀，以至于催生出车主“以死抗罚”这样的悲剧？其中的症结根源，究竟何在？
' z6 L; ^+ i6 `; Y2 {. s　　若要全面系统分析，导致公路“三乱”屡禁不止的具体根源，当然很多也很复杂。比如，“多头执法”的交通管理体制，“以罚代管”的行政执法体制，“行政罚款按比例返还分成”的财政管理体制等。不过，在笔者来看，所有这些看上去似乎很多很复杂的体制根源，事实上完全可以“一言以蔽之”地概括为“严重依赖罚款来养活人员的执法供养体制”。
, }- W" A& i7 a/ p% N3 u9 A　　而一旦以这种“罚款供养”来审视，就会发现，公路“三乱”之所以会如此之乱、乱而难治，个中的逻辑其实非常简单明了。也即，“三乱”之“乱”并不简单是执法规范、作风之乱，而是更为基础性的“供养”之乱，因为在现实中，存在大量必须依赖公路罚款来养活的交通执法人员。
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7 Y4 ~: |/ Y) G! N5 Q8 ?3 x　　因此，要想根治公路“三乱”以及由此衍生的“以死抗罚”悲剧，关键要害显然在于，能否根本祛除“依赖罚款的供养体制”、精简相关执法机构以及其中“靠罚款养活”的大量冗员。否则，一面允许大量执法人员“挣钱养活自己”，一面又要治理“三乱”，势必是自相矛盾的，不仅不可能解决“三乱”，也不可能真正“治超”———若没有了超载，交通执法人员拿什么“挣钱养活自己”？