财政预算还有4万亿 钱多得都话花不出去

谜苏·诗卷

      

       即将过去的2014年最后两个月，全国财政将花掉预算中的近4万亿元。这意味着全年超四分之一的财政资金在最后两个月内集中花掉。

　　接受《第一财经日报》采访的多位专家表示，年末“突击花钱”现象再次出现。
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　　刚刚披露的10月财政收支情况显示，1～10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%。
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' n, r1 p7 y8 g  l" M+ A　　按照年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。

　　接受采访的专家们认为，要解决政府突击花钱的问题，涉及预算审批、会计制度、预算编制等诸多方面，也与提高人大代表监督权息息相关。

1 M. g& c/ w$ ^  x# M　　同时，在中央八项规定重压之下，政府乱花钱现象已有所缓解。

/ f' v$ z: @0 _) K7 N$ P4 x　　钱为何集中在年底花

  r* b% K% w4 k" ?　　本报记者统计发现，近五年里，最后两个月的全国财政支出均占当年预算支出25%左右。这意味着近些年四分之一的财政资金都花在最后两个月，今年亦不例外。

# I' I( H2 W+ ?4 p% c4 W, G　　公共预算观察志愿者吴君亮告诉本报记者，一般来说，每个月政府财政支出占年内预算比重大概为8%，而剩下的两个月花掉预算支出的25%，这的确存在年终“突击花钱”现象。
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% Y! E! C6 Z& V0 K+ E9 K　　为何政府花钱都集中在年底？

( j% x. ~* M9 B! O# Z+ l/ _　　上海财经大学教授邓淑莲认为，政府钱拨得慢是一大原因。每年全国人大在3月份才批准中央财政预算，经过一些流程，中央财政的钱拨付到地方时已经是第三、四季度，甚至晚的到12月。“地方政府预算期为一年的项目，半年内要把钱都花完不大可能”。
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0 z/ m  r% n+ p9 W) q, L* M　　一位省财政厅预算处人士告诉本报记者，年终集中花钱原因比较多，比如税收入库的时间不确定，上级拨款规模和时间不确定等。
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+ C8 l( e! p2 ?& {( t4 o　　一位地方财政局预算处官员曾告诉本报记者，由于《预算法》要求地方收支平衡，这就造成他们在年末吃准了全年财政收入之后，再量入为出地执行支出项目。

　　根据《预算法》，地方政府不得编制赤字预算，每年结余则直接上交，地方政府则认为，与其被收走，不如花掉。
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　　不过，上述地方财政局预算处官员表示，虽然年末政府账上看似资金多，但钱实际已经花出去了。这也是由于在当年的早些时候，政府因难以预估整年财政收入而担心支出不定造成赤字，因此在安排一些大型项目时由开发企业垫资，到年末确定收支平衡后把钱打给企业。

　　除了上述原因之外，邓淑莲表示，有的地方政府部门好大喜功上报大项目，但实际上一年内完不成。另外，也有政府部门胡乱编几个项目来要钱，结果也花不完。“按照管理规定，年度项目在年内没有完成时，剩余资金就作为结余资金上缴，这就为政府部门乱花钱埋下伏笔。”

　　乱花钱越来越难

" N& E  G0 |& l  x2 I' o" u9 c2 U　　湖北省统计局副局长叶青告诉本报记者，政府年底乱花钱越来越难。“以前的确叫年底突击花钱，比如(官员把钱用来)大吃大喝、买这买那、出去旅游，大家睁一只眼闭一只眼把钱花掉就算了。现在乱花钱很难，用不完的钱年底上缴。”

, w. [( R: g+ ^　　他举了个例子，比如今年中央到地方都在谋划车改，广州一些职能部门虽然也召开了多次会议，但车改方案迟迟未公开，最后广州市财政预留的5亿元车改资金被收回。

# w+ z7 h& e8 g5 ^, u　　“这是一个很好的现象，以前很可能这笔钱就被浪费掉了。把政府部门没花掉的钱管严，不给它浪费的机会，正是老百姓希望看到的。一些预算单位想要突击乱花钱越来越难，我觉得他们只有眼巴巴地看着钱用不完上缴，这也是财税改革的成效。”叶青表示。

  @5 p, x/ ^1 i　　邓淑莲告诉本报记者，预算拨款进度已经纳入财政部门考核指标，所以一些地方财政局催着其他部门花钱，但是中央八项规定管得严，乱花钱的渠道没有了，而正规花钱渠道还没建立起来，出现了其他部门钱花不下去的情况。

　　邓淑莲认为，需要配套制度，让政府部门花钱按照预算执行，对不执行的官员要有惩罚制度。
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9 f$ P1 \, j. N9 y% |% F　　其实，为避免年末突击花钱，财政部在今年5月份出台《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，喊话地方加强财政支出力度，随后中央财政和地方财政支出进度明显提高。

$ a. }3 Y) P" J- R8 e: r　　8月底通过的新《预算法》也约束地方突击花钱。

3 i, b8 v0 C; D0 @5 z7 q6 d/ V  X　　财政部部长楼继伟在解读新《预算法》时称，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足，作为实现跨年度预算平衡、调节年度资金丰歉的重要工具。也就是说，一个预算年度内财政收入短收了，要通过预算稳定调节基金来弥补；超收了也不能“突击花钱”，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。
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