今年11月1日前各地出专车细则 新政没提价格管控

森林船夫

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      新京报讯 （记者郭超）昨日，由交通运输部、工业信息化部等7个部门联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，根据此前多部门的电视电话会议精神，各地要尽快制定实施方案，完善配套政策法规。昨天已经有北京、广州、深圳、济南交通部门表态，将尽快制定实施细则。
　　专车新政没提价格和数量管控
　　管理暂行办法明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，也有多项松绑政策：网约车实行按照60万千米时里程强制报废制度；网约车平台可与驾驶员签订多种劳动合同和协议；网约车平台按照“两级工作、一级许可”模式报备，避免重复审核；价格方面，网约车实行市场调节价。此外，出租车经营权将设期限无偿使用，通过多种方法倒逼传统出租车行业改革。
　　记者注意到，管理暂行办法中没有提及网约车数量管控和实施ZF指导价的概念。对此，不少解读认为，这是此次新规经过修改后的重大突破，也意味着各地发展网约车没有数量管控，价格完全交给市场决定。
, Q/ u% ]+ N  O6 \: z, ?5 w　　对此，交通部公路科学研究院公路发展中心副主任王浩介绍，这样解读暂行办法是不妥的。这次颁布的暂行办法主体意义是承认了网约车的合法地位，这给地方ZF一个明确的信号，应该鼓励并依法保证这个行业健康有序发展。
　　特大型城市不会无序发展出租车
　　对网约车还是实施许可管理，即对平台、车辆、人员三方面的许可。“这个许可的具体实施办法，将由各地方ZF主管部门来具体制定，可以实施ZF确定许可标准。”王浩说。
　　对于征求意见稿中争议比较大的网约车实施数量管控和ZF指导价的内容，这次颁布的暂行办法没有提出。这其实是充分体现地方事权，至于数量管控不管控，是否要有市场指导价，都是地方来确定。
　　“地方ZF根据自身的交通情况确定到底要不要管控数量。”王浩说，这个在暂行办法第十三条里也有明确，“城市人民ZF对网约车发放《网络预约出租车运输证》另有规定的，从其规定。”这就是说，这个运输证如何取得，能发放多少，还是由地方ZF具体决定。
4 {9 n4 S0 P' J! ~. e/ v+ y' n　　有专家认为，类似北京、上海等这样的特大型城市，不会允许网约车无数量限制的发展，这也不符合优先发展公交，适度发展出租车的理念。
　　地方ZF有权对网约车实施指导价
+ g5 Y+ o, C# H  w# O; E　　而对于价格是否也会有管控，上述专家认为，这也要看地方ZF是否觉得有必要。比如上海，此前就出台相关的规定，要求网约车与普通出租车错位发展，首先从价格上要拉开差距。王浩介绍，在暂行办法的第三条里对此也有规定，“网约车运行实行市场调节价，城市人民ZF认为有必要实行ZF指导价的除外。”
6 x, [! p7 P: F2 `  u+ `　　另外，各地交通部门已经开始组织行业学习两文件内容。争取尽快制定实施细则，将政策落地。
　　虽然各地交通部门都没有给出实施细则具体的出台时间，但有全程参与制定暂行办法的专家向记者表示，暂行办法将于11月1日起实施，这三个月是政策实施前的缓冲期，各地会争取在11月1日前出台细则，但也不排除有地方因为情况复杂，细则“难产”。
7 O+ `3 f8 u1 i& _* b　　交通运输部部长杨传堂要求，各地有关部门要加强组织领导，成立由ZF主管领导牵头负责的领导小组，尽快制定实施方案，完善配套政策法规。
　　■ 各地交通部门表态
; x) f- }, Y$ i　　北京市交通委运输管理局表示，两个文件对出租车行业升级转型，促进网络预约出租车健康发展将起到重要的指导和规范作用，北京将结合实际，制定相关实施意见和细则，推进融合发展。
　　深圳市交委表示，将重点做好细化完善深圳出租车改革各项措施，抓紧梳理深圳出租车行业相关法规、规章和政策，修改完善一些不适用的条款及规定等工作。
　　广州市交委表示，广州将抓紧时间研究，早日出台地方细则。
4 f6 U% e& e# u; S2 K; [　　济南市交通局表示，济南版“专车新规”11月份出台,对于具体的管理条款以及网约车数量等将进一步细化。
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