汽车品牌销售办法修订再搁置 纵向垄断调查令经销商陷两难

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近日，《每日经济新闻》记者从中国汽车流通协会相关人士处获悉，《汽车品牌销售管理实施办法》(以下简称《办法》)的修订工作已被搁置，“何时再推进还没有时间表”。该人士透露，搁置原因主要是来自汽车生产厂商的反对声音。

此前，《办法》的修订已经“夭折”过一次。去年11月，商务部、发改委等部门再次启动了《办法》的修订工作。当时，一位汽车经销商集团负责人曾向记者表示：“《办法》的修订方向应该是打破汽车生产企业的垄断地位，赋予经销商更多的权利，而这在很大程度上会动汽车生产企业的‘奶酪’。”

5 A" H6 O; U8 k3 `6 m记者注意到，在《办法》的修订工作推进迟缓的同时，今年2月发改委表态，正在对汽车配件纵向垄断进行调查。对此，一位豪华车品牌经销商负责人坦言，在《办法》赋予汽车生产企业的垄断地位未破除的情况下，行业纵向垄断一旦打破，社会化维修机构将获得更多的价格优势，这将导致经销商在售后服务环节面临挑战。
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  s9 R" i/ L+ q, f, e# J( }% b《办法》修订动了厂商“奶酪”/

上述《办法》自2005年4月1日实施以来，一直备受争议。在2007年、2008年全国“两会”上，全国工商联连续两次提交修订《办法》的议案，并要求改变汽车生产企业对经销商的垄断地位。随后，数百家经销商曾联名上书要求修订《办法》。由于当时正值金融危机爆发，经销商利润下滑严重，因此《办法》的修订工作被提上了日程。
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“2009年《办法》的修订稿已经出炉，只等待相关部门的审批和公布，但是最后却不了了之。”上述经销商集团负责人表示。

2012年起经销商利润开始滑坡，2013年初，诸多媒体对进口车高价的报道中，再次将问题的根源指向了《办法》赋予汽车生产企业的垄断地位，从而倒逼《办法》的修订工作再次启动。
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, w8 d; x0 B3 R' d2013年底，国家商务部、发改委等部门曾组织国内各大经销商集团负责人召开会议，商讨《办法》的修订方向，并要求将修改意见形成文字材料提交给中国汽车流通协会。

" [( ^+ |! z' G然而，看似已经箭在弦上的《办法》修订工作随后却并无多大进展。上述豪华车品牌经销商负责人表示：“今年以来，我们再没收到过任何关于《办法》修订方面的消息，修订工作很可能将重蹈上一次被搁置的覆辙。”

一位中国汽车流通协会内部人士的一席话证实了这位经销商的猜测。“此次修订工作目前已被搁置，推进的阻力依然来自汽车生产企业。”该人士透露。

3 |2 _) b& X$ O0 C9 I/ x  @据上述经销商集 团 负责人介绍，此次《办法》修订计划沿用2009年修 订 版本，该版本中关于禁止汽车生产企业压库、搭售等内容，触及了汽车生产企业的利益。

6 H5 k+ Q. V$ e& Y" E! u+ O不仅如此，上述中国汽车流通协会人士认为：“《办法》的修订牵涉多个部门。各部门的关注点不同，有的站在厂家立场，有的力挺经销商。如果没有更高一级的主管部门出来调解，《办法》修订工作将很难推进。”

纵向调查欲破零部件垄断/
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在这一轮的《办法》修订工作中，汽车生产企业“捍卫”了自身的垄断地位。不过，在目前正在进行的纵向垄断调查中，他们可能不会那么走运。
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2月19日，在发改委举行的例行新闻发布会上，价格监督检查与反垄断局局长许昆林表示，“我们一直在关注汽车配件纵向垄断案，已经做了一些外围调查，正在搜集资料。”
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“发改委所说的汽车零部件纵向垄断，主要是指汽车生产企业对零部件价格的垄断。”上述中国汽车流通协会人士表示。

9 f% O) I" e/ u1 @目前，4S店零部件价格高、维修费用贵一直被消费者诟病。
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: G7 w- h2 @: z& p- {“车钥匙丢了，4S店告诉我要更换电子防盗系统，费用为2000元左右，而从汽配城配把钥匙，才200元不到；倒车雷达出了问题，4S店说需要线路检测，开价2000元，但是在维修站维修，和零部件更换费用加起来不到500元。”车主徐先生告诉《每日经济新闻》记者。

- [9 R% X0 m0 y" Z0 r) B3 w上述经销商集团负责人表示，虽然4S店零部件和维修费用高已经是共识，但由于汽车厂商通常只向4S店销售品牌零部件，并采取种种措施限制车主到社会性的维修机构进行维修保养，因此目前4S店依然占据汽车售后服务市场六成以上份额。
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: T; r* c, y* ]" i. |' j“我们通常会告知车主，如果不更换厂家指定的零部件，不在指定4S店做保养，未来的二手车置换价格将会大幅降低。而且在汽车 ‘三包’期内，到社会上的维修厂更换的零部件一旦出现问题，车辆将不享受‘三包’政策等。”该负责人透露。

  d- e7 S  |- o3 J7 i* o, a但是记者查阅《家用汽车产品维修、更换、退货责任规定》后，并没有发现这一方面的明确规定。
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! r1 E  D- Y7 L9 ]+ P“如果能够打破汽车生产企业对汽车零部件的垄断，让社会维修机构参与竞争，零部件实行平行进口，价格就会大幅度下降。”上述豪华车品牌经销商负责人坦言，未来各个汽车品牌的维修技术和维修流程很可能将公示，这将提升社会维修机构在售后服务市场的份额，对于整个行业规范性的提升都不无裨益。

' p' A2 H/ B! x经销商投鼠忌器/
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( p6 Z# A5 I' X2 [6 a' I) @+ b: @打破汽车行业纵向垄断，虽然对汽车零部件行业和社会维修站是利好，但经销商对此却有些担忧。

& |) k( C" T1 C上述豪华车品牌经销商负责人坦言，纵向垄断一旦打破，社会化维修机构将获得更多的价格优势，这就导致经销商在售后服务环节面临挑战，而这一切的根源就是《办法》赋予汽车生产企业的垄断地位。

“《办法》在经销商义务中规定，汽车品牌经销商不得以任何形式从事非授权品牌汽车的经营。在此条例之下，大多数汽车生产企业的品牌经营授权合同中均规定，经销商只能销售本品牌的零部件。”上述汽车经销商人士解释称，所谓“本品牌零部件”，是指只能从该品牌的中国公司处购买零部件，即使从国外进口同一品牌的零部件也算违约。


. A' O2 A7 {7 y1 g“还有一些豪华品牌，虽然自己不生产机油等汽车用品，但是要求经销商不能从机油生产企业直接购买，必须从其跨国企业驻华公司购买，这样几经易手，商家利润叠加，就导致我们的商品进价高，再出售给消费者时价格更要高于市场同类商品的售价。”上述汽车经销商人士透露，汽车生产企业对经销商购买零配件的数量也有指标，如果完不成将受处罚。
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/ H: v& U" e: @2 j4 c; x: @然而，目前由于市场竞争日趋激烈，导致新车销售利润急剧滑坡，售后服务已经成为大多数经销商赖以生存的重要业务板块。
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但是，经销商对自身的处境有些担忧。
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. x  K4 N( Q% I: Z' c“正是由于《办法》没有修订，汽车生产企业对我们的垄断依然存在，我们将无力抵挡社会维修机构的低价竞争，这对于依靠售后服务赢得利润的大部分经销商来说，将是雪上加霜。”上述经销商人士表示。